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安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案

作者:匿名 时间:2019-12-02 21:10:18】

近日,中共安徽省委、安徽省人民政府办公厅发布了《安徽省创建国家林权改革示范区实施方案》,并发出通知,要求各市、县委员会、市、县人民政府、省直单位和人民团体结合实际认真实施该方案。《安徽省创建国家林权改革示范区实施方案》全文如下。

为深入贯彻落实中共安徽省委、安徽省人民政府《关于建立林权制度的意见》,推进实际林分制度改革,在林业优质发展和生态文明建设中发挥示范和引领作用,根据国家林业局支持安徽省建立全国林分制度改革示范区的意见,制定本实施方案。

一、一般要求

在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,我们将全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记访问安徽重要讲话精神。协调山川、林、田、湖、草系统管理,着力加快生态文明体系改革,实现林业高质量发展,着力整体设计与基层探索相结合,目标设定与计划实施相结合,党政领导与群众相结合,积极推进林业管理体制和管理能力现代化,创新创造更具实践性和制度性的成果,构建安徽生态文明模式。

——建设绿水青山是金山银山实践创新区。实践绿色发展理念,充分发挥林业的多功能效益,建立和完善以科技创新、产业创新和机制创新为主导的生态经济体系和发展模式,拓展绿水青山是实现金山银山的有效途径。

-建立一个山区、河流、森林、田野、湖泊和草地系统管理试点地区。坚持综合治理、系统管理、源头管理、统一规划、整体政策实施、全区域联动、全要素配套、宜林、宜山、宜河、宜林、宜湖、宜林、宜灌、宜草相结合,大力开展生态保护和恢复,构建多元共生、健康可持续的自然生态系统。

——建设长三角区域生态屏障试点区。围绕建设具有重要影响的绿色发展示范区,加强生态空间保护,优化区域生态系统,促进基础设施互联建设综合生态走廊,顺应自然景观和同步带建设区域生态网络,共同建设绿色发展的美丽长江三角洲。

到2025年,省、市、县、乡、村五级森林领导的目标责任制将更加完善,保护、增加、管理、利用、生活绿色“五个绿色”协调推进的体制机制将更加完善,林业治理体制和能力的现代化将初步实现。自然生态系统更加完整,生态产品供给能力明显增强,森林覆盖率超过31%,森林蓄积总量达到3.5亿立方米,森林总产值达到7000亿元,湿地保护率超过52%。

二.关键任务

(一)加强绿色保护,切实保护林业生态安全

1.加强对自然保护区的统一监管。实施统一规划、分区控制和分级管理,突出自然保护区生态系统的真实性和完整性,创新运行机制,完善政策支持,完善法律保护,加强监督管理,建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护区体系。

2.加强林业资源安全巡逻。全面建立县、乡、村三级森林保护组织体系。一般将提供森林保护人员。结合扶贫开发,在贫困地区设立公益林保护站,为贫困家庭选择生态护林人员。开展跨区域联合防御巡逻,利用无人机、视频监控、卫星监控等现代手段,推进森林、湿地和野生动物资源网格和信息技术的源头保护,实现森林资源安全巡逻的全覆盖。

3.加强生物多样性保护。坚持公共保护与专业保护、现场保护与异地保护、常规保护与抢救保护、人工繁育与科学利用相结合,重点保护珍稀濒危物种、种质资源、古树名木、天然林、公益林和重要湿地,有效保护自然生态系统、物种和遗传多样性。

(2)加快绿色增长,促进森林资源优质发展

4.动员社会力量参与土地绿化。围绕提高全省森林覆盖率的目标,落实各地和有关单位的绿化责任。加强公益林建设和后备森林资源培育,实施提高林业绿化和效益的行动。我们将促进对树木和绿地的认可和采用,捐赠和补贴森林,“互联网加”义务植树,扩大公民义务植树责任的形式。充分发挥协会和组织的作用,广泛建设内涵丰富的多主题纪念林。

5.推进城乡绿化一体化。深入开展“四面四面四创”土地绿化推广活动。全面建设森林城市、森林城镇、森林村庄和园林城市(县城和城市)。大力建设城郊公园、乡村森林、环城林带和城乡生态走廊,推进农村绿化美化,实现更加绿色、更加优美的城乡生活环境。

6.促进可持续森林管理。坚持“一林一策”原则,大力发展优良乡土树种,开展植树造林、封山育林、因地制宜地抚育管理和恢复退化森林,完善公益林和商品林分类管理,天然林保护与公益林管理相结合,促进森林资源科学培育和优质开发,提高森林健康水平和林地综合生产力。

7.促进区域林业生态的全面改善。着力建设长江、淮河、江淮运河和新安江四大生态走廊。皖淮地区将推进长江森林城市群和淮河森林城市群建设,加强江淮湿地恢复,实施巢湖周边十大湿地生态系统保护和恢复工程。江淮流域注重生态保护、恢复和综合治理,大力推进荒山和村庄绿化。在皖北平原地区,加快完善耕地保护制度,努力改善人居环境,促进农林一体化发展。皖西大别山区大力发展生态经济,构筑森林生态安全屏障。皖南地区将努力保护自然生态、古树名木和古村落,促进生态文化的整合与发展,建设新安江生态长廊。

(三)严格绿色管理,加强林业执法监督

8.改进森林采伐管理。开展森林监管,严厉制止和惩处毁林、非法占用和滥用林地、非法挖掘和滥采野生植物等违法行为。推动森林经营单位科学编制森林经营计划,严格按照批准的计划实施森林采伐。按照采伐量不大于生长量的原则,完善人工用材林采伐管理,探索森林采伐许可证和监督制度改革,建立总量控制、结构优化调整、区域综合配置的森林采伐管理机制。

9.增强林业防灾减灾能力。坚持防治结合,建立健全林业灾害风险评估、安全预警、综合防治、应急救援机制,有效防控森林火灾、松材线虫病等林业有害生物和气象灾害。从源头上实施综合措施,强化生物措施,完善基础设施,提高专业队伍和社会服务水平,防止外来生物入侵,加强野生动物疫情防控。

10.加强林业执法。加强林业执法队伍建设,规范执法行为,落实“一林一警”责任,开展多部门联动和跨区域联合执法合作。积极推进涉林公益诉讼,建立林业行政执法与刑事司法有机衔接的工作机制。依法解决涉林产权纠纷。按照“谁损害谁赔偿”的原则,林业生态损害赔偿和责任追究应严格执行。

11.改善森林资源监测和管理服务。积极运用现代信息技术和林业科技最新成果,建立森林资源“一张图”、“一套数”和“一体化”管理服务信息平台,形成量与质并重的管理、实时监控和服务体系。开展林业资源现状调查、动态监测和综合评价,及时发布监测信息,接受社会监督。

(四)科学利用绿色,促进林业资源的可持续高效利用

12.积极培育新的商业实体。突出专业化生产、规模化发展和集约化经营,加快培育和加强新型林业经营主体。实施品牌战略,引导林业企业完善内部治理结构,促进企业和企业、上下游产业链、林农和新的经营实体组建林业行业协会。引导林业产业化龙头企业开展林业新品种研发、新技术应用和新成果转化,实现转型升级,发挥示范带动作用。大力推进“公司+合作社+农户+基地”等经营模式,促进小农户与现代林业发展的有机融合。

13.促进生态工业化和工业生态的发展。推进林业产业和企业创新,将生态保护和生态利用纳入林业产业发展全过程,实现第一、二、三产业一体化发展。推进森林认证发展绿色生态产品。积极培育木本粮油、特种经济林、种苗花卉、竹藤、森林文化等新兴产业,以及生态旅游、森林保健、森林经济等新业态,形成区域产业集群。实施林业精准扶贫将促进贫困人口林业收入逐年增加。

14.完善市场化多元化森林生态补偿。逐步提高公益林补偿标准,探索建立跨区域森林湿地生态补偿机制。对于非国有公益林和其他对生态位置特别重要的树木,尽量采用政府租赁、赎回等方式委托管理和保护。鼓励林主利用非商品林和退耕还林进行生态产业化,引导各社会主体参与,创新“绿色”补偿模式。

(5)深化绿色生活,创新林业发展支持保障机制

15.完善林业产权制度。完善承包林地“三权”分配制度,推进林业“三改”改革,引导农民依法通过转包、租赁、交换、转让、入股等方式参与林权交易。完善林地经营权、林权和使用权登记,规范森林资源资产评估,完善林权信息系统和交易服务,建立林权流转信用报告制度,保障林权流转顺利有序,维护交易者合法权益。

16.拓宽林业投融资渠道。深化政府与银行合作,引导金融机构与林业经营单位对接,充分利用国家财政贴息、保费补贴等政策。支持林业经营者使用林地经营权、林权、大型机具等生产设施、专利和商标等知识产权以及林权抵押贷款。构建多层次林业融资平台,探索利用企业债券、投资基金、森林资源资产证券化产品等新的融资工具为林业发展筹集资金。

17.优化林业经营环境。深化“放开管理服务”改革,推进“互联网+政府服务”,实施林业行政审批项目“一网办公”。完善森林品种、科技、土地、基础设施和公共服务等要素供给,引导社会资本投资造林、生态恢复、培育和开发森林资源,发展资源节约型和环境友好型产业。加强林业职业技术教育,加快培养新型专业林农和现代林业企业家。

三.保障措施

(一)压缩创造责任。省级林业主管负责建立国家森林管理体制改革示范区,组织重大改革问题研究,协调解决重大林业保护和发展问题。市、县党委和政府是负责创建工作的主体。市县首席森林领导和各级森林领导要切实履行第一责任人职责,鼓励和引导基层大胆探索,推进农村森林领导责任的细化和落实。

(2)完善推进机制。坚持分区突破,突出特色,到2019年10月底完成市、县创建规划,全面启动创建工作。加快形成一批可复制、可复制的改革创新成果,适时将改革成果提升为法制。省林业厅应加强分类指导,细化“五个绿色”任务、职责和考核方案,完善考核激励机制,对各地创作工作进行跟踪分析、监督检查和效果评价,及时总结和推广创作成果。

(3)提高要素支持。林业部门要完善森林管理体系“五个一”服务平台,加强高素质专业林业干部队伍建设,完善基层林业服务体系。发展改革部门要统筹生态保护和恢复项目,积极争取中央预算的投资支持。财政部门要完善林业投资保障措施,完善公共财政支持林业的政策,加大对生态保护和恢复的支持力度。省级财政部门将设立森林生长评估奖和林业绿色增效综合奖,以补充资金,充分利用省级农业产业化发展基金,按照市场化原则支持林业特色产业发展。金融监管部门应当在风险可控、商业可持续发展的前提下,引导辖区内金融机构提供林业信贷、保险等服务,拓展林业融资渠道。自然资源部门应当加强森林和湿地资源调查,完善林权登记和湿地权利确认。交通部门要加快国有林场和林下经济节点的道路建设。科技、教育等部门要支持重点林业实验室建设,加强科技和人才支持。

(4)营造良好的氛围。要加强舆论引导,积极利用多媒体整合、多平台沟通,全面宣传改革目标和政策,凝聚社会共识,引导公众参与,形成强大的合力。总结推进森林管理体制改革的新经验和成功案例,选择先进模式,营造鼓励创新探索、深化实践创新、努力成为改革典范的社会风尚。(记者吴林鸿)

资料来源:《安徽日报》

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